排出量取引制度(GX-ETS)とカーボンプライシング

2026年度から本格稼働する排出量取引制度の制度設計と、2028年度から始まる化石燃料賦課金。対象事業者・排出枠の割当・価格の上下限・発電事業者への有償割当がどう決まるか。

前提この制度の基本的な仕組み(開く)
GX推進法(2023年成立、2025年改正で排出量取引制度を法定化)に基づき、2026年度から直近3年度平均で年間10万トン以上の CO2 を直接排出する事業者(300〜400社程度、国内排出量の約6割)に排出枠の割当と提出が義務づけられる。排出枠は業種ごとのベンチマーク方式を基本に無償で割り当て、価格には上限・下限を設ける。2028年度から化石燃料の輸入事業者等に化石燃料賦課金、2033年度から発電事業者に有償オークション(特定事業者負担金)が始まる。制度設計は産業構造審議会の排出量取引制度小委員会、上位方針は内閣官房の GX実行会議とカーボンプライシング専門WG、運営は GX推進機構。

主な政策・制度の論点(5)

段階:決定取りまとめ審議中検討予定公表/ 各論点は「要するに」→「現状」→「経緯」の順に詳しくなります
▶排出量取引制度の無償割当はどの基準で決まるか決定
要するにベンチマークは2030年度に上位32.5%水準まで段階的に厳しくし、過去実績型の割当は毎年1.7%(工程由来は0.3%)減らす。2031年度以降の割当方法は点検のうえ見直す。

問い排出量取引制度(GX-ETS)で対象事業者に無償で割り当てる排出枠の量は、ベンチマーク(業種ごとの排出原単位)とグランドファザリング(過去の排出実績)をどう使い分け、毎年度どの水準まで引き下げる前提で算定されるか

現状(2025-12-19 時点)
2025年12月19日の排出量取引制度小委員会の意見(中間整理)で、割当量はベンチマーク対象業種では基準活動量(2023〜2025年度の平均)×各年度の目指すべき排出原単位、それ以外はグランドファザリングで基準排出量(同平均)×(1−削減率×経過年数)として算定すると整理された。続きは登録で読めます
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経緯(会議ごとの記録・4 件)と分類
分類:テーマ 排出量取引制度(GX-ETS)とカーボンプライシング / 電源・設備 火力 / 市場・制度 排出量取引・カーボンプライシング / 論点種別 調達量・募集量
  • 2025-12-19排出量取引制度小委員会 意見(割当ての実施指針に関する意見・中間整理) 決定
  • 2025-12-09第6回 排出量取引制度小委員会(資料3 中間整理(案)、資料4 各業種のベンチマーク指標(案)) 取りまとめ
  • 2025-10-17第4回 排出量取引制度小委員会(資料3 割当水準の考え方等) 審議中
  • 2025-08-07第2回 排出量取引制度小委員会(資料3 ベンチマーク・グランドファザリングによる割当量の計算方法) 審議中

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「現状」は経緯全体から書き直す上書き型、経緯は追記型。一次資料のみを根拠とし、二次情報は経緯に入れません。

▶化石燃料賦課金の金額はどう算定されるか検討予定
要するに2028年度に始まる化石燃料賦課金の算定方法は、2026年末頃を目途に国の小委員会で取りまとめる予定。金額の水準はまだ示されていない。

問い2028年度に始まる化石燃料賦課金(成長志向型カーボンプライシングの一つ)の賦課金額は、どのような算定方法と手順で決められるか

現状(2026-09-25 時点)
化石燃料賦課金は2028年度から導入される(排出量取引制度小委員会の中間整理で参照した成長志向型カーボンプライシング構想)。2026年9月25日の排出量取引制度小委員会で、続きは登録で読めます
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経緯(会議ごとの記録・1 件)と分類
分類:テーマ 排出量取引制度(GX-ETS)とカーボンプライシング / 電源・設備 / 市場・制度 排出量取引・カーボンプライシング / 論点種別 スケジュール
  • 2026-09-25第9回 排出量取引制度小委員会(資料3 今年度の審議事項) 検討予定

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▶排出枠取引市場は誰が運営し、誰が参加できるか審議中
要するに市場はGX推進機構が運営し、2027年度秋頃に開設予定。参加は制度対象者と、委託売買の親会社等、実績要件を満たす取引業者に限る案。

問い排出量取引制度の排出枠取引市場(2027年度秋頃開設予定)は、GX推進機構がどのような体制で運営し、制度対象者以外の親会社や取引業者の参加をどの範囲・要件で認めるか

現状(2026-08-26 時点)
排出枠取引市場はGX推進法に基づきGX推進機構が設置・運営し、2027年度秋頃に開設予定(2025年12月19日の小委員会意見)。2026年8月26日の小委員会で事務局は、GX推進機構が主体的な役割を担いつつ業務の一部を専門性のある事業者に委託する案、続きは登録で読めます
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経緯(会議ごとの記録・3 件)と分類
分類:テーマ 排出量取引制度(GX-ETS)とカーボンプライシング / 電源・設備 / 市場・制度 排出量取引・カーボンプライシング / 論点種別 市場設計参入要件
  • 2026-09-25第9回 排出量取引制度小委員会(資料3 上下限価格に係る措置について) 審議中
  • 2026-08-26第8回 排出量取引制度小委員会(資料3 排出枠取引市場の詳細設計の検討) 審議中
  • 2025-12-19排出量取引制度小委員会 意見(中間整理 8.排出枠取引市場) 決定

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▶排出枠の上限・下限価格はいくらで、いつ発動するか審議中
要するに2026年度は上限4,300円・下限1,700円(1トン当たり)で、毎年度実質3%程度引き上げる。発動条件は月平均価格が3か月連続で上下限を超える場合とする案で、年末頃に取りまとめる。

問い排出量取引制度で設ける排出枠の上限価格と下限価格は、どの水準に設定されて毎年度どう引き上げられ、どの条件で上限措置(負担金による義務履行)や下限措置(リバースオークション)が発動されるか

現状(2026-09-25 時点)
2026年度の参考上限取引価格は4,300円/トン、調整基準取引価格は1,700円/トンで(2025年12月19日の小委員会意見)、2027〜2030年度は前年度の価格に物価変動の見通し+1.03を乗じた価格を基礎に毎年度定める(実質3%上昇のみの参考値で2030年度は上限4,840円・下限1,913円)。2026年9月25日の小委員会で事務局は、続きは登録で読めます
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経緯(会議ごとの記録・3 件)と分類
分類:テーマ 排出量取引制度(GX-ETS)とカーボンプライシング / 電源・設備 / 市場・制度 排出量取引・カーボンプライシング / 論点種別 価格上限市場設計
  • 2026-09-25第9回 排出量取引制度小委員会(資料3 上下限価格に係る措置について) 審議中
  • 2025-12-19第7回 排出量取引制度小委員会(資料3 上下限価格の水準(案)) 審議中
  • 2025-12-19排出量取引制度小委員会 意見(令和8年度の参考上限取引価格及び調整基準取引価格) 決定

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▶排出量取引制度の対象事業者の範囲はどう決まるか決定
要するに直接排出10万トン以上(3年平均)の事業者が対象で、300〜400社程度。子会社・関連会社に加え兄弟会社とも一体で義務を履行できる。

問い排出量取引制度で排出枠の保有義務を負う事業者は、どの排出規模を裾切りとし、子会社・関連会社など密接関係者とのグループ単位での義務履行をどの範囲で認めるか

現状(2026-08-26 時点)
CO2の直接排出量が前年度までの3か年度平均で10万トン以上の事業者が対象で、対象は300〜400社程度、カバー率は温室効果ガス排出量の6割近くの見込み(2025年12月19日の小委員会意見)。省エネ法・温対法との整合とGXリーグの取組から事業者単位の制度とし、続きは登録で読めます
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経緯(会議ごとの記録・2 件)と分類
分類:テーマ 排出量取引制度(GX-ETS)とカーボンプライシング / 電源・設備 火力 / 市場・制度 排出量取引・カーボンプライシング / 論点種別 参入要件
  • 2026-08-26第8回 排出量取引制度小委員会(資料3 排出枠取引市場の詳細設計の検討) 審議中
  • 2025-12-19排出量取引制度小委員会 意見(中間整理 2.制度対象者) 決定

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「現状」は経緯全体から書き直す上書き型、経緯は追記型。一次資料のみを根拠とし、二次情報は経緯に入れません。

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